欢迎来到2023成都国际道路交通安全设施展览会!
logo
  2023成都国际道路交通安全设施展览会
     2023 Chengdu International Road Traffic Safety Facility Exhibition

2023.3.22-24

中国(成都)西部国际博览城

新时代下我国农村道路交通安全形势与管理对策

随着农村通行条件的改善及机动化水平的迅速增长,农村道路交通安全呈现出一些重要特征,主要有以下几点

从事故整体情况来看,农村交通事故发生呈上升趋势,“减量、控大”交通安全管理任务艰巨。农村交通事故增长率高于农村道路里程增长率,重大交通事故多发,因事故致贫的形势依然严峻。

随着农村“机动化”进程演进增速,农村车辆安全隐患上升。受收入水平制约,农村居民购置交通工具优先解决有无问题,而非优劣问题,对购置车辆的安全技术性能重视程度不高,加之维护保养不够、检验检测不受重视、使用强度较高等原因,车辆安全技术性能下降较快,交通安全隐患上升。

农村“空心化”问题日趋严峻,“小危、老增”交通事故特征逐渐凸显。学龄儿童因交通事故导致的伤亡人数呈上升趋势,老年人口驾驶需求上升导致的事故风险增加。

农村道路基础条件比较薄弱,“路险、人祸”交通安全风险长期并存。险要路段安全防护是农村地区“控大”工作的关键所在;平交路口、弯坡、无隔离等重要点段的精细化管理是事故“减量”的根本所在;交通参与者规则意识淡薄是制约农村交通安全的主要症结。

结合目前农村道路交通安全特征,本文主要从农村道路交通安全管理治理历程、我国农村道路交通发展趋势与挑战、农村道路交通安全管理对策建议三个方面进行介绍



农村道路交通安全管理治理历程



2017年12月,习近平总书记对“四好农村路”建设作出重要指示,强调要把农村公路建好、管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。农村道路交通安全不容忽视,近年来国务院及各部门针对农村道路交通安全管理也出台了不少政策建议,交通运输等部门针对农村公路的设计、建设、养护、评估等发布了专门的标准规范,下面先来回顾一下。
2009年国务院安委会办公室出台的《关于进一步加强农村交通安全工作的通知》中指出,要解决农村交通安全存在的突出问题,预防和减少农村道路交通事故,明确提出将农村交通安全工作成效作为评价县、乡两级政府安全生产工作的内容。2014年底国务院办公厅出台的《关于实施公路安全生命防护工程的意见》中指出,要适应农业现代化快速发展要求,全面提升公路安全水平。2021年国务院出台的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中明确提出加强乡村公共基础设施建设。表1梳理了近年国务院出台涉及农村道路交通安全问题的部分政策
表1:近年国务院出台涉及农村道路交通安全问题的部分政策
近年来交通运输、公安、农业农村等多部门也联合出台了相关政策建议。2014年出台的《关于组织开展农村地区校车接送学生车辆交通安全隐患排查整治工作的通知》,提出要解决保障农村地区学生儿童道路交通安全,并明确要整改交通安全隐患、加强交通安全监管、提升交通安全管理水平。2021年出台的《关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》,提出要推进“四好农村路”示范创建提质扩面,明确严格落实农村交通安全设施与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度,推动农村公路安全保障能力得到强化等。表2梳理了近年多部门联合出台涉及农村道路交通安全问题的部分政策。
表2:近年多部门联合出台涉及农村道路交通安全问题的部分政策
公安部2021年出台了多个针对农村道路交通安全问题的政策意见,多针对农村严重交通违法以及交通安全隐患的整治问题开展,如针对农村公路“两违”问题治理,出台了《关于进一步加强农村公路违法超员和违法载人专项治理的通知》;针对农村公路隐患突出路段交通安全提升,出台了《关于开展农村地区公路隐患突出路段交通安全提升行动的通知》等。表3梳理了公安部2021年出台涉及农村道路交通安全问题的部分政策。
表3:2021年公安部出台涉及农村道路交通安全问题的部分政策
交通运输部针对公路工程建设、公路工程质量和管理、设施服务和安全保障等方面也出台了相关政策文件,表4梳理了近年交通运输部出台涉及农村道路交通安全问题的部分政策。
表4:近年交通运输部出台涉及农村道路交通安全问题的部分政策
此外,为有效提升农村道路安全性能,多个专门针对农村公路的标准规范相继出台,表5梳理了近年出台专门针对农村道路的部分标准规范。
表5:近年出台专门针对农村道路的部分标准规范


我国农村道路交通发展趋势与挑战




从上述农村道路交通安全管理治理历程来看,农村交通安全问题越来越得到重视,针对农村道路交通的安全管理也越来越专业化和精细化,但仍然存在一些问题,下面就我国未来农村道路交通发展的趋势及挑战进行分析与介绍
一是农村土地流转深入推进,改变了农业生产方式和农村人口结构,对农村车辆保有量及结构产生了显著影响,主要表现在

农民收入持续提升刺激了农村汽车的快速增长。2017年至2020年农村地区汽车保有量年均增长1000多万辆,全国农村地区的汽车保有量占全国汽车保有量比例超50%。

农业机械化发展促进了农机车辆向大中型转变。当前,全国农作物耕种收机械化率超过70%,农业生产方式进入了以机械作业为主的阶段,截至2019年底,全国主要农机车辆中,大中型拖拉机保有量同比增长了约4%,小型拖拉机保有量同比减少了约2%。

农村深度老龄化推动了电动自行车、电动三轮车的普及。60岁以上老人在农村常住人口中的占比已超过20%,标志着农村地区进入了老龄化社会,老年人成为农村重要的交通出行群体。在许多农村地区,电动自行车、电动三轮车“一户一辆”现象较为普遍,截至2019年底,农村居民家庭平均每百户电动助力车(包括电动自行车、电动三轮车)拥有量约达70辆。